近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》旨在落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展。
一、文件出台背景
《实施意见》提出，智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。
近年来，以手机助手、终端智能管家、云端智能体等为代表的智能体产品加速涌现，呈现规模化应用态势，极大便利人们工作生活。同时，智能体高自主性、高权限等特性也带来了隐私泄露、越权操作、行为失控等安全风险，需要统筹发展与安全，促进智能体规范应用和创新发展。
二、基本原则与主要举措
《实施意见》明确智能体发展要坚持安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引的基本原则，并提出了4个方面38项举措：
一是夯实发展基础，完善技术底座，构建标准协议。具体包括强化基础技术研发、提升高质量数据集供给能力、加强智能体任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、互认互通、群体协同等技术攻关。
二是守牢安全底线，明确产品准则，防范安全风险，完善治理体系，强化行业自律。将安全可靠、可信作为发展的底线要求，贯穿智能体技术研发、应用部署与推广的全过程。
三是强化应用牵引，围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出19个典型应用场景，牵引智能体技术产品优化提升，探索可复制、可推广的落地应用模式。
四是建设创新生态，促进产业合作，强化应用推广。加强培育开源创新力量、搭建产业协作平台，推动产业高效协同，提升创新活力。
三、意义与展望
《实施意见》的出台是贯彻落实《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的具体举措，以推动科技创新、提升治理能力、构建产业生态、增进民生福祉为导向，营造良好政策环境，发挥典型场景示范效应，统筹推动智能体高质量发展、高水平安全、高效能治理。
国家网信办有关负责同志表示，下一步将加强统筹谋划，完善配套政策，形成工作合力，推动重点任务落实落地。随着《实施意见》的落地实施，我国智能体产业将迎来更加规范有序的发展新阶段，为经济社会数字化转型注入新动能。
